战前的准备工作只靠军队本身是完不成的，国家和军队的战略指挥机关，以及政治、军事、经济、外交等各个部门，平时必须周密地制定战时动员计划，并附之于相应的战争动员的有力措施。只有这样，才能在反侵略战争中，在极其困难复杂的情况下，使整个国家有快速反应能力，能够及时进行总动员，迅速转入战时体制，夺取战争。
根据国家发布的动员令，国家动员机构开始组织动员计划的执行采取各种手段，监督检查动员计划的实施情况，及时掌握动员计划实施的进程，加强宏观控制和管理，注意信息的反馈，保证动员计划按规定时限和要求准确、及时进行发挥调节平衡作用，协调各系统、各领域、各地区之间的步骤衔接，平衡人力、物力、财力的分配和使用，解决各个环节上出现的矛盾根据实践的需要，提出下达动员补充号令，动员管理措施的建议，经批准后发布实行。